“對(duì)于假冒偽劣，我們到處舉報(bào)，舉報(bào)到工商局，工商說(shuō)找公安，找到公安，公安說(shuō)需要多少金額才能立案”一位保健食品企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣描述企業(yè)艱難的維權(quán)之路。的確，保健食品企業(yè)面對(duì)侵權(quán)，“處理起來(lái)似乎特別麻煩”，而這一切正是源于目前尚無(wú)針對(duì)保健食品的相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，對(duì)監(jiān)管職責(zé)無(wú)法進(jìn)行明確界定，也就很難從根本上打擊假冒偽劣行為。
夸大宣傳、違規(guī)添加藥物……這些屢遭曝光的保健食品行業(yè)丑聞近些年來(lái)似乎沒(méi)有得到遏制，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。面對(duì)堪憂的行業(yè)現(xiàn)狀，無(wú)論是消費(fèi)者、企業(yè)還是 監(jiān)督部門(mén)，都在呼喚保健食品監(jiān)管條例盡快出臺(tái)。
普通食品宣傳功效
“明明沒(méi)有戴著藍(lán)帽子，卻敢宣稱功效，這讓保健食品情何以堪？”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賈亞光對(duì)于沒(méi)有保健食品批號(hào)的普通食品大肆宣傳功效乃至藥效甚感憤怒。他認(rèn)為這樣的做法，對(duì)于經(jīng)過(guò)重重關(guān)卡終獲認(rèn)證的保健食品來(lái)說(shuō)，“簡(jiǎn)直太不公平了”。
他坦承，我國(guó)傳統(tǒng)的中醫(yī)藥連食品和藥品都同宗同源，再加上保健食品，確實(shí)容易造成混亂。
國(guó)家食品藥品監(jiān)管局保健食品化妝品監(jiān)管司司長(zhǎng)童敏也舉例說(shuō)，比如大棗、山藥、枸杞等，藥食同源的食品，到底能不能宣稱功能，如果宣稱功能由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？再如，目前進(jìn)口的保健食品很大一部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)食品藥品監(jiān)管部門(mén)審批，也在市場(chǎng)上銷售，該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)管？依據(jù)什么管？都亟待法律的明確界定。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒表示，其實(shí)，從法律意義上講，只有保健食品的概念，保健品、營(yíng)養(yǎng)品、滋補(bǔ)品等都是俗稱。人們通常所說(shuō)的燕窩、蟲(chóng)草等都屬于營(yíng)養(yǎng)滋補(bǔ)品，是按照我國(guó)傳統(tǒng)的藥食同源的理念延續(xù)下來(lái)，作為原料用于藥品生產(chǎn)就是藥品，直接食用就應(yīng)屬于普通食品。
不過(guò)，很多普通消費(fèi)者卻對(duì)此并不了解，加上法律法規(guī)滯后，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善，人們看到的就是很多沒(méi)有保健食品批號(hào)的普通食品在宣傳時(shí)卻賣力鼓吹功效。
廣東省保健行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)肖煒軍介紹，2009年頒布實(shí)施的食品安全法明確，對(duì)保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。但至今3年過(guò)去了，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái)。“這就使得監(jiān)管缺乏法律依據(jù)，處于無(wú)法可依的狀態(tài)中” 。
目前，傳統(tǒng)藥食用源的食品、進(jìn)口的保健食品等都處于監(jiān)管空白地帶，屬于無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)狀。